歐盟強(qiáng)推“碳關(guān)稅”持續(xù)引發(fā)爭議
2021-04-06 14:58:28 來源:國際能源參考
歐洲議會于3月初正式通過了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”原則性框架議案。這項(xiàng)被視為“碳關(guān)稅”的議案一經(jīng)推出即引發(fā)巨大爭議。近日,歐洲多個行業(yè)發(fā)聲反對實(shí)施該政策,國際社會也紛紛批評歐盟“借碳減排名義實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義”,不利于全球低碳轉(zhuǎn)型。
“碳關(guān)稅”呼之欲出
今年3月上旬,歐洲議會以444票贊成、70票反對、181票棄權(quán)通過了建立“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的基本原則框架。該議案指出,對于不能遵守歐盟碳排放相關(guān)規(guī)定的國家,歐盟將對來自這些國家的進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”。歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應(yīng)納入“碳關(guān)稅”征收范圍。
盡管“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”議案強(qiáng)調(diào),該機(jī)制不得為貿(mào)易保護(hù)主義濫用,但是,歐盟方面已經(jīng)承認(rèn),推出“碳關(guān)稅”政策的主要目的,就是為了避免歐洲企業(yè)在市場競爭中處于劣勢。歐盟委員會執(zhí)行副主席Frans Timmermans在一次線上活動中表示:“‘碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制’關(guān)系到歐盟范圍內(nèi)各行各業(yè)的生存發(fā)展。歐盟有必要推出相應(yīng)的政策、措施,保護(hù)歐洲的企業(yè)不受惡性競爭的威脅。”
據(jù)了解,歐盟委員會計(jì)劃在今年6月正式出臺相關(guān)法規(guī),推行“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”,如果進(jìn)展順利,預(yù)計(jì)將在2023年正式實(shí)施。
有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,根據(jù)目前的政策框架計(jì)劃,“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”將對高碳排放的部分行業(yè)產(chǎn)生巨大影響,鋼鐵、水泥、鋁業(yè)等碳密集型產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。受影響較大的行業(yè)還包括電力、化工、塑料以及化肥業(yè)等。
歐洲多行業(yè)強(qiáng)烈反對
自歐洲議會正式通過至今,歐盟內(nèi)部對于“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”就存在大量爭議。據(jù)路透社報道,截至目前,法國、奧地利、丹麥、西班牙等國政府表示支持“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”,但諸多歐洲行業(yè)組織及企業(yè)卻認(rèn)為,實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”可能并不會帶來明顯的效果,反而會損害工業(yè)界的利益。
歐洲行業(yè)組織“歐洲鋁業(yè)”近日就表示,歐洲鋁生產(chǎn)商普遍反對“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”,也不希望參與任何引入該機(jī)制的試點(diǎn)計(jì)劃。他們認(rèn)為,整體而言,歐盟是鋁的凈進(jìn)口地區(qū),一旦引入“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”,碳稅的計(jì)算將更為復(fù)雜,同時也可能打亂歐洲鋁業(yè)的價值鏈,甚至可能導(dǎo)致部分下游生產(chǎn)商退出歐盟。“歐洲鋁業(yè)”的氣候?qū)<褽manuele Manigrassi表示:“歐洲鋁業(yè)存在復(fù)雜的綜合價值鏈,我們真的看不出‘碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制’對減少碳排放有什么實(shí)質(zhì)性幫助。”
行業(yè)分析機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球普氏也指出,歐洲鋼鐵行業(yè)也不支持實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”。歐洲鋼鐵聯(lián)盟總干事Alex Eggert表示,在當(dāng)前歐盟碳市場的框架下,歐洲的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)面臨高達(dá)數(shù)十億歐元的碳稅成本,進(jìn)一步實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”,歐洲鋼企在市場競爭中的劣勢將更加明顯。
數(shù)據(jù)顯示,目前,歐盟每年進(jìn)口鋼鐵3000萬噸左右,而出口鋼鐵量約為2000萬噸。在業(yè)內(nèi)看來,一旦歐盟正式實(shí)施“碳關(guān)稅”,歐盟鋼鐵業(yè)將面臨極度激烈的市場競爭,鋼鐵生產(chǎn)成本也將激增。
歐盟委員會官員Mette Koefoed Quinn也表示,“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的相關(guān)舉措是對“清潔鋼鐵”的“過度補(bǔ)償”,不利于建立一個公平市場,同時也與世界貿(mào)易組織的政策背道而馳。
國際社會憂其催生貿(mào)易保護(hù)
據(jù)報道,今年3月,美國總統(tǒng)氣候特使John Kerry在訪問歐洲時表示,歐盟應(yīng)推遲征收“碳關(guān)稅”的計(jì)劃,將其留作“最后的手段”。
另據(jù)歐洲媒體Euractiv報道,歐盟公布將出臺“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”后,有非洲國家表示,此舉實(shí)際是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為。Euractiv還援引一份最新調(diào)查報告稱,印度、日本、澳大利亞、新加坡等國家的行業(yè)人士也指出,歐盟的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”完全是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。
政府間氣候變化專門委員會副主席Youba Sokona稱,歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”將損害那些“財(cái)力和人力不足的國家”的利益,特別是那些二氧化碳排放量低的國家。“鑒于各方面條件有限,目前,非洲仍有80%的電力來自于化石能源,即使到2030年,非洲可再生能源發(fā)電占比預(yù)計(jì)仍難有顯著提升。而依據(jù)‘碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制’,非洲國家出口到歐洲的產(chǎn)品將被征收高額的‘碳關(guān)稅’,這不利于非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟需要從全球的角度看待這一問題。”
歐洲環(huán)境政策研究所研究員Timothy Gore也對此表示了擔(dān)憂。“對于向歐洲大量出口鋁等產(chǎn)品的國家來說,這將成為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。目前,歐盟政策還存在一定的不確定性,尚不知道誰會受到影響。”他說。